Legge n° 328 - 2000

"LA NUOVA LEGGE SULL’ASSISTENZA"
Sintesi ragionata della Legge 328/2000

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Nel testo che segue, l'espressione "Sistema Integrato di Interventi e Servizi Sociali" viene sintetizzata nella sigla SIdISS.
la Legge quadro si compone di 6 capitoli:

1. Principi generali del sistema integrato di interventi e servizi sociali
2. Assetto istituzionale e organizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali
3. Disposizioni per la realizzazione di particolari interventi di integrazione e sostegno sociale
4. Strumenti per favorire il riordino del sistema integrato di interventi e servizi sociali
5. Interventi, servizi ed emolumenti economici del sistema integrato di interventi e servizi sociali
6. Disposizioni finali

PRINCIPI GENERALI

Il primo capitolo contiene 5 articoli:

• Art. 1 - Principi e finalità generali
• Art. 2 - Diritto alle prestazioni
• Art. 3 - Principi per la programmazione degli interventi e delle risorse del Sistema integrato di interventi e di servizi sociali (SIdISS, ndr.)
• Art. 4 - Sistema di finanziamento delle politiche sociali
• Art. 5 - Ruolo del terzo settore

Art. 1
Principi generali e finalità

Si osserva che per "interventi e servizi sociali" la legge intende le attività previste dall'art. 128 del decreto legislativo n. 112 del marzo 1998 (sul conferimento di funzioni e compiti amministrativi dallo Stato alle regioni e agli enti locali, in attuazione della legge Bassanini n. 59 del 1997); e cioè:
"tutte le attività relative alla predisposizione ed erogazione di servizi, gratuiti ed a pagamento, o di prestazioni economiche destinate a rimuovere e superare le situazioni di bisogno e di difficoltà che la persona incontra nel corso della sua vita, escluse soltanto quelle assicurate dal sistema previdenziale e da quello sanitario, nonché quelle assicurate in sede di amministrazione della giustizia".
Si evidenzia che sono "gli enti locali, le regioni e lo Stato" - in quest'ordine e secondo il D.lgs. n.112/98 - a programmare ed organizzare il SIdISS.
Essi, al contempo, "riconoscono e agevolano il ruolo degli organismi non lucrativi di utilità sociale, degli organismi della cooperazione, delle associazioni e degli enti di promozione sociale, delle fondazioni e degli enti di patronato, delle organizzazioni di volontariato, degli enti riconosciuti dalle confessioni religiose (…) operanti nel settore nella programmazione, nella organizzazione e nella gestione del SIdISS" (comma 4).
Si ribadisce ancora più chiaramente (comma 5) che "alla gestione e all'offerta dei servizi provvedono soggetti pubblici nonché, in qualità di soggetti attivi nella progettazione e nella realizzazione concertata degli interventi, Organismi non lucrativi (…)", etc. Ed anche "altri soggetti privati".
Infine, si dice che il SIdISS "ha tra gli scopi anche la promozione della solidarietà sociale, con la valorizzazione delle iniziative delle persone, dei nuclei familiari, delle forme di auto-aiuto e di reciprocità, e della solidarietà organizzata".
E che la legge promuove "la partecipazione attiva dei cittadini, il contributo delle organizzazioni sindacali, delle associazioni sociali e di tutela degli utenti, per il raggiungimento dei fini istituzionali".

Art. 2
Diritto alle prestazioni

Hanno diritto ad usufruire dei servizi del SIdISS i cittadini italiani e stranieri (per gli stranieri cfr. art. 41 del D.lgs. n. 286/98). Per gli stranieri privi di permesso di soggiorno sono garantite "le misure di prima assistenza".
Quindi il SIdISS "ha carattere di universalità" (comma 2).
Per tutti vanno garantiti i "livelli essenziali di prestazioni" indicati dall'art. 22 della presente legge e gli emolumenti derivanti da invalidità civile, cecità e sordomutismo (cfr. art. 24).
In ogni caso, "accedono prioritariamente" alle prestazioni e ai servizi del SIdISS "i soggetti in condizioni di povertà", quelli con inabilità fisica o psichica, quelli con difficoltà di inserimento sociale e lavorativo, e quelli sottoposti a provvedimenti dell'autorità giudiziaria (comma 3).
(A decidere i parametri con cui valutare tali situazioni sono i comuni, sulla base dei criteri che stabilirà il Piano nazionale degli interventi e dei servizi sociali, previsto dall'art. 18).
Gli enti che erogano servizi e prestazioni devono informare i destinatari degli stessi (comma 5).

Art. 3
Principi per la programmazione degli interventi e delle risorse del SIdISS

Il metodo è quello: "della programmazione degli interventi e delle risorse, dell'operatività per progetti, della verifica sistematica dei risultati in termini di qualità e di efficacia delle prestazioni, nonché della valutazione di impatto di genere".
I principi per programmare interventi e risorse sono:

• "coordinamento ed integrazione con gli interventi sanitari e dell'istruzione nonché con le politiche attive di formazione, di avviamento e di reinserimento al lavoro";
• "concertazione e cooperazione tra i diversi livelli istituzionali, tra questi ed i soggetti di cui all'articolo 1, comma 4 (il terzo settore, ndr.), che partecipano con proprie risorse alla realizzazione della rete, le organizzazioni sindacali (…), nonché le aziende unità sanitarie locali per le prestazioni socio-sanitarie ad elevata integrazione sanitaria comprese nei livelli essenziali del Servizio sanitario nazionale" (comma 2).

Infine, comuni, regioni e Stato debbono "favorire la pluralità di offerta dei servizi, garantendo il diritto di scelta fra gli stessi servizi"; ed anche consentire "l'eventuale scelta di servizi sociali in alternativa alle prestazioni economiche" (comma 4).

Art. 4
Sistema di finanziamento delle politiche sociali

A finanziare il SIdISS concorrono i comuni, le regioni e lo Stato.
Sono a carico dei comuni le spese di attivazione degli interventi e dei servizi sociali a favore della persona e della comunità (salvo il cofinanziamento regionale per competenze trasferite dalle regioni ai comuni in base all'art. 132 del D.Lgs. n. 112/98, e il finanziamento statale per le indennità agli invalidi civili, per il reddito minimo di inserimento e per eventuali progetti di settore).
Comuni e regioni spendono in base sia alle risorse loro assegnate dal Fondo nazionale per le politiche sociali (previsto dalla legge finanziaria n. 449 del 1997) sia ad autonomi stanziamenti a carico dei propri bilanci.

Art. 5
Ruolo del terzo settore

Ai fini dell'affidamento dei servizi, gli enti pubblici (fermo restando quanto previsto sull'accreditamento dei servizi residenziali e semiresidenziali all'art. 11):
"promuovono azioni per favorire la trasparenza e la semplificazione amministrativa
nonché il ricorso a forme di aggiudicazione o negoziali che consentano ai soggetti operanti nel terzo settore la piena espressione della propria progettualità, avvalendosi di analisi e di verifiche che tengano conto della qualità e delle caratteristiche delle prestazioni offerte e della qualificazione del personale" (comma 2).
Enti locali, regioni e Stato "promuovono azioni per il sostegno e la qualificazione dei soggetti operanti nel terzo settore, anche attraverso politiche formative ed interventi per l'accesso agevolato al credito ed ai fondi dell'Unione europea" (comma 1).
Le regioni debbono adottare "specifici indirizzi per regolamentare i rapporti tra enti locali e terzo settore, con particolare riferimento ai sistemi di affidamento dei servizi alla persona" (**sulla base di un atto di indirizzo del Governo da emanare entro 120 giorni dalla pubblicazione della legge).
Le regioni, altresì, disciplinano (sulla base dell'atto di Governo sopra detto) "le modalità per valorizzare l'apporto del volontariato nell'erogazione dei servizi".

ASSETTO ISTITUZIONALE E ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA INTEGRATO DI INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI

Il secondo capitolo consta di 8 articoli (6-13).

• Art. 6 - Funzioni dei comuni
• Art. 7 - Funzioni delle province
• Art. 8 - Funzioni delle regioni
• Art. 9 - Funzioni dello Stato
• Art. 10 - Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficienza (IPAB)
• Art. 11 - Autorizzazione e accreditamento
• Art. 12 - Figure professionali sociali
• Art. 13 - Carta dei servizi sociali

Art. 6
Funzioni dei comuni

Ai comuni, oltre ai compiti già previsti dal Dpr n. 616 del '77 e dal D.lgs. n. 112 del '98, spetta l'esercizio delle seguenti attività:

• "programmazione, progettazione e realizzazione del sistema dei servizi sociali a rete, indicazione delle priorità e dei settori innovativi attraverso la concertazione delle risorse umane e finanziarie locali, con il coinvolgimento dei soggetti di cui all'articolo 1 comma 5" (terzo settore e settore privato);
• erogazione dei servizi, delle prestazioni economiche (non tutte, altre sono di competenza statale), "nonchè delle attività assistenziali già di competenza delle province" (come meglio precisato nel successivo art. 8, comma 5);
• "autorizzazione, accreditamento e vigilanza dei servizi sociali e delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale a gestione pubblica o dei soggetti di cui all'art. 1, comma 5" (terzo settore e settore privato), secondo quanto stabilito in merito sia dallo Stato sia dalle regioni;
• partecipazione alla individuazione degli ambiti territoriali e delle modalità, insieme alla regione (** che ha 180 giorni di tempo dalla promulgazione della legge), per "la gestione unitaria del sistema locale dei servizi sociali a rete";
• determinazione dei parametri di valutazione delle condizioni di povertà e di bisogno per l'erogazione dei servizi sociali in via prioritaria.

Per esercitare le suddette funzioni, la legge invita i comuni a sviluppare interventi di auto-aiuto e forme di reciprocità tra i cittadini; a coordinare attività volte all'integrazione sociale; a fare intese con le Asl per le attività socio-sanitarie; a valutare i risultati delle prestazioni; a effettuare forme di consultazione dei soggetti di terzo settore; a far partecipare i cittadini al controllo di qualità dei servizi.

Art. 7
Funzioni delle province

La funzione delle province è di concorso alla programmazione del SIdISS e alla definizione dei piani di zona, a supporto dei comuni.

Art. 8
Funzioni delle regioni

Le funzioni delle regioni sono molto ampie.
Il comma 1 dell'art. 8 dice: "Le regioni esercitano le funzioni di programmazione, coordinamento e indirizzo degli interventi sociali nonché di verifica della rispettiva attuazione a livello territoriale e disciplinano l'integrazione degli interventi stessi, con particolare riferimento all'attività sanitaria e socio-sanitaria ad elevata integrazione sanitaria" (con riferimento alla legge di riforma sanitaria n. 419 del '98, art. 2, comma 1, lettera n).
Più concretamente, le regioni (che entro 180 giorni dalla pubblicazione della legge debbono definire ambiti territoriali, modalità e strumenti per la gestione del sistema locale dei servizi a rete) definiscono le politiche integrate in materia di interventi sociali, ambiente, sanità, scuola, lavoro, etc.
Definiscono i criteri per l'autorizzazione, l'accreditamento e la vigilanza di strutture e servizi. Istituiscono i registri dei soggetti autorizzati all'esercizio degli interventi e dei servizi sociali. Definiscono i requisiti di qualità per la gestione dei servizi.
Definiscono i criteri per la concessione dei buoni-servizio.
Definiscono i criteri per il concorso degli utenti al costo delle prestazioni.
Predispongono e finanziano i piani di formazione e aggiornamento del personale addetto alle attività sociali.
Determinano i criteri per definire le tariffe che i comuni debbono corrispondere ai soggetti accreditati.

Art. 9
Funzioni dello Stato

Le funzioni dello Stato riguardano la determinazione degli obiettivi della politica sociale attraverso il Piano nazionale degli interventi e dei servizi sociali (disciplinato poi dall'art. 18). L'individuazione dei livelli essenziali delle prestazioni per minori e adulti svolte nel settore penale dal Ministero della giustizia. La fissazione dei requisiti minimi strutturali e organizzativi per l'autorizzazione all'esercizio dei servizi e delle strutture residenziali e semiresidenziali. La ripartizione tra le regioni delle risorse del Fondo nazionale per le politiche sociali.

Art. 10
Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficienza (IPAB)

Quanto alle IPAB il Governo è delegato ad emanare, entro 180 giorni, un decreto legislativo** che rechi una nuova disciplina delle IPAB, prevedendone un migliore inserimento nella rete dei servizi, una maggiore autonomia gestionale e tecnica, un adeguamento degli statuti al fine di potenziare i servizi, la possibilità di trasformazione in associazioni o fondazioni di diritto privato, la possibilità di scioglimento dopo due anni di inattività, etc.

Art. 11
Autorizzazione e accreditamento

L'autorizzazione dei servizi e delle strutture residenziali e semiresidenziali è data dai comuni sulla base dei requisiti minimi stabiliti dallo Stato e dalle regioni. Tali requisiti valgono per servizi e strutture di nuova istituzione; altrimenti c'è un'autorizzazione provvisoria, valida per 5 anni. Anche per l'accreditamento provvedono i comuni.

Art. 12
Figure professionali sociali

Un decreto del Ministro per la solidarietà sociale**, entro 180 giorni, definirà i profili professionali delle figure professionali sociali. Altre questioni inerenti al tema vengono disciplinate dall'articolo.

Art. 13
Carta dei servizi sociali

Un decreto del presidente del Consiglio dei ministri**, entro 180 giorni, predisporrà lo schema generale di riferimento della carta dei servizi sociali; ed entro i successivi sei mesi ciascun ente erogatore di servizi è tenuto ad adottare la carta dei servizi e ad informarne gli utenti. L'adozione della carta è un requisito necessario ai fini dell'accreditamento.

DISPOSIZIONI PER LA REALIZZAZIONE DI PARTICOLARI INTERVENTI
DI INTEGRAZIONE E SOSTEGNO SOCIALE

Il capitolo 3° contiene 4 articoli:

• Art. 14 - Progetti individuali per le persone disabili
• Art. 15 - Sostegno domiciliare per le persone anziane non autosufficienti
• Art. 16 - Valorizzazione e sostegno delle responsabilità familiari
• Art. 17 - Titoli per l'acquisto di servizi sociali

Art. 14
Progetti individuali per le persone disabili.

Al comma 2 dell'art. 14 si dice: "il progetto individuale comprende, oltre alla valutazione diagnostico-funzionale, le prestazioni di cura e di riabilitazione a carico del Servizio sanitario nazionale, i servizi alla persona a cui provvede il comune in forma diretta o accreditata, con particolare riferimento al recupero e all'integrazione sociale, nonché le misure economiche necessarie per il superamento di condizioni di povertà, emarginazione ed esclusione sociale. Nel progetto individuale sono definiti le potenzialità e gli eventuali sostegni per il nucleo familiare".

Art. 15
Sostegno domiciliare per le persone anziane non autosufficienti.

Ogni anno il Ministro per la solidarietà sociale, con proprio decreto**, determina la quota del Fondo nazionale per le politiche sociali (e le modalità di ripartizione) "da riservare ai servizi a favore delle persone anziane non autosufficienti, per favorirne l'autonomia e sostenere il nucleo familiare nell'assistenza domiciliare alle persone anziane che ne fanno richiesta" (art. 15). Il primo decreto sarà emanato entro 90 giorni.
Una quota dei finanziamenti suddetti è destinata ad investimenti e progetti integrati tra assistenza e sanità. In prima applicazione della legge le risorse stabilite "sono finalizzate al potenziamento delle attività di assistenza domiciliare integrata".
"Entro il 30 giugno di ogni anno le regioni trasmettono al Ministro per la solidarietà sociale e al Ministro della sanità una relazione sullo stato di attuazione degli interventi e gli obiettivi conseguiti (…)".

Art. 16
Valorizzazione e sostegno delle responsabilità familiari.

Notevole importanza viene data a questo tema.
Al comma 1 dell'art. 16 si dice che il SIdISS "riconosce e sostiene il ruolo peculiare delle famiglie (…); sostiene e valorizza i molteplici compiti che le famiglie svolgono sia nei momenti critici e di disagio sia nello sviluppo della vita quotidiana; sostiene la cooperazione, il mutuo aiuto e l'associazionismo delle famiglie; valorizza il ruolo attivo delle famiglie nella formazione di proposte e progetti (…)".

Nell'ambito del SIdISS, hanno priorità (comma 3):

• "l'erogazione di assegni di cura e altri interventi a sostegno della maternità e della paternità responsabile (…) da realizzare in collaborazione con i servizi sanitari e con i servizi socio-educativi della prima infanzia";
• "politiche di conciliazione tra il tempo di lavoro e il tempo di cura" (…);
• "servizi formativi ed informativi di sostegno alla genitorialità" (…);
• "prestazioni di aiuto e sostegno domiciliare, anche con benefici di carattere economico, in particolare per le famiglie che assumono compiti di accoglienza, di cura di disabili fisici, psichici e sensoriali e di altre persone in difficoltà, di minori in affidamento, di anziani";
• "servizi di sollievo, per affiancare nella responsabilità del lavoro di cura la famiglia" (…);
• "servizi per l'affido familiare" (…).

I comuni, in alternativa a contributi assistenziali in denaro, possono concedere prestiti sull'onore. Essi consistono in "finanziamenti a tasso zero secondo piani di restituzione concordati con il destinatario del prestito". L'onere dell'interesse è a carico del comune. All'interno del Fondo nazionale è riservata una quota "per il concorso alla spesa destinata a promuovere il prestito sull'onore in sede locale".
Il prestito sull'onore serve "per sostenere le responsabilità individuali e familiari e agevolare l'autonomia finanziaria di nuclei monoparentali, di coppie giovani con figli, di gestanti in difficoltà, di famiglie che hanno a carico soggetti non autosufficienti con problemi di grave e temporanea difficoltà economica, di famiglie di recente immigrazione che presentino gravi difficoltà di inserimento sociale (…)".
"I comuni possono prevedere agevolazioni fiscali e tariffarie rivolte alle famiglie con specifiche responsabilità di cura". (Ciò è già previsto nella legge finanziaria 2001).

Art. 17
Titoli per l'acquisto di servizi sociali.

Viene previsto il bonus: "(…) i comuni possono prevedere la concessione, su richiesta dell'interessato, di titoli validi per l'acquisto di servizi sociali dai soggetti accreditati del SIdISS (…)".

STRUMENTI PER FAVORIRE IL RIORDINO DEL SISTEMA INTEGRATO
DI INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI

Il capitolo 4° contiene quattro articoli:

• Art. 18 - Piano nazionale e piani regionali degli interventi e dei servizi sociali
• Art. 19 - Piano di zona
• Art. 20 - Fondo nazionale per le politiche sociali
• Art. 21 - Sistema informativo dei servizi sociali

Art. 18
Piano nazionale e piani regionali degli interventi e dei servizi sociali

Il Piano nazionale è triennale. E' adottato previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentiti vari organi rappresentativi e le Commissioni parlamentari. Il primo Piano nazionale è adottato entro 12 mesi dall'entrata in vigore della legge.
Il Piano nazionale indica una serie di elementi, tra i quali:

• le prestazioni sociali essenziali (di cui si parla all'art. 22);
• le priorità di intervento (progetti obiettivo e azioni programmate, soprattutto per le persone in condizioni di povertà o di difficoltà psico-fisiche);
• le modalità di attuazione del SIdISS e le azioni da integrare e coordinare con le politiche sanitarie, dell'istruzione, della formazione e del lavoro;
• gli indirizzi sui servizi di informazione al cittadino;
• gli indirizzi per le sperimentazioni innovative (anche per la concertazione di risorse pubbliche e private);
• gli indicatori per la verifica dei livelli di integrazione sociale e del rapporto costi-benefici;
• i criteri per la concessione dei prestiti d'onore;
• i criteri per disciplinare il concorso degli utenti alla spesa dei servizi;
• gli indirizzi per i servizi agli anziani non autosufficienti e ai disabili;
• gli indirizzi per la formazione e l'aggiornamento del personale;
• gli indirizzi per programmi integrati incentrati su obiettivi di tutela e qualità della vita per minori, giovani, anziani, famiglie, disabili fisici e psichici, immigrati, tossicodipendenti e alcoldipendenti.
  Le regioni, entro 120 giorni dall'adozione del Piano nazionale, adottano, nell'ambito delle risorse disponibili, il Piano regionale, provvedendo in particolare all'integrazione socio-sanitaria nonché al coordinamento con le politiche dell'istruzione, della formazione professionale e del lavoro (comma 6).

Art. 19
Piano di zona

I comuni, associati o meno (o i municipi metropolitani), d'intesa con le Asl, nell'ambito delle risorse disponibili e delle indicazioni del piano regionale, provvedono a definire il piano di zona.
Il piano di zona individua gli obiettivi strategici, le priorità, gli strumenti e i mezzi, le modalità organizzative dei servizi, le risorse finanziarie, strutturali e professionali, i requisiti di qualità, le forme di rilevazione dei dati, le modalità di coordinamento con gli organi periferici delle amministrazioni statali, le modalità di collaborazione dei servizi territoriali con i soggetti operanti nell'ambito della solidarietà sociale a livello locale, le forme di concertazione con la Asl e con il terzo settore.
Il piano, di norma, è adottato con accordo di programma, cui partecipano comuni e Asl, nonché gli organismi di terzo settore e le Ipab che, "attraverso l'accreditamento o specifiche forme di concertazione, concorrono, anche con proprie risorse, alla realizzazione del SIdISS previsto nel piano" (comma 3).
Finalità del piano di zona sono quelle di favorire la formazione di sistemi locali fondati su servizi flessibili, di stimolare le risorse locali di solidarietà e responsabilizzare i cittadini, di attivare risorse anche finanziarie private, di qualificare la spesa, di vincolare risorse a particolari obiettivi.

Art. 20
Fondo nazionale per le politiche sociali

Lo Stato ripartisce le risorse del Fondo nazionale per le politiche sociali, riducendo anche gli stanziamenti di alcuni altri ministeri. Le risorse da assegnare al Fondo nazionale sono stabilite, ogni anno, contestualmente alla definizione dei livelli essenziali delle prestazioni sociali erogabili sotto forma di beni e di servizi (cfr. successivo art. 22).
Il Governo deve emanare un regolamento che indica le modalità per ripartire le risorse finanziarie confluite nel Fondo, evitando sovrapposizioni e diseconomie.
Il Ministro per la solidarietà sociale provvede con proprio decreto **, annualmente, alla ripartizione delle risorse del Fondo nazionale, tenendo conto della quota speciale da riservare agli interventi per gli anziani non autosufficienti e dei livelli essenziali di prestazioni, secondo parametri che sono basati sulla struttura demografica, sui livelli di reddito e sulle condizioni occupazionali della popolazione.
La ripartizione deve garantire anche le risorse per il pagamento delle indennità per la invalidità civile, la cecità e il sordomutismo; tali risorse confluiranno nel Fondo alla data dell'entrata in vigore di un apposito decreto legislativo, cioè entro sei mesi.
A decorrere dal 2002 lo stanziamento complessivo del Fondo nazionale è determinato dalla legge finanziaria.

Art. 21
Sistema informativo dei servizi sociali.

"Lo Stato, le regioni, le province e i comuni istituiscono un sistema informativo dei servizi sociali per assicurare una compiuta conoscenza dei bisogni sociali, del SIdISS, e poter disporre tempestivamente di dati necessari alla programmazione, alla gestione e alla valutazione delle politiche sociali, per la promozione e l'attivazione di progetti europei, per il coordinamento con le strutture sanitarie, formative, con le politiche del lavoro e dell'occupazione".
Entro 60 giorni, con decreto del Ministro**, viene nominata una commissione tecnica, con sei esperti, per rendere operativo il sistema informativo. Un successivo decreto** del Presidente del Consiglio dei ministri individua poi gli strumenti per il coordinamento tecnico con le regioni e gli enti locali.. Il costo del sistema informativo a livello locale sarà assunto nei Piani di zona.

INTERVENTI, SERVIZI ED EMOLUMENTI ECONOMICI
DEL SISTEMA INTEGRATO DI INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI

Il capitolo 5° si compone di due sezioni:

Sezione I - Disposizioni generali

• Art. 22 - Definizione del sistema integrato di interventi e servizi sociali (SIdISS)

Sezione II - Misure di contrasto alla povertà e riordino degli emolumenti economici assistenziali

• Art. 23 - Reddito minimo di inserimento
• Art. 24 - Delega al Governo per il riordino degli emolumenti derivanti da invalidità civile, cecità e sordomutismo
• Art. 25 - Accertamento della condizione economica del richiedente
• Art. 26 - Utilizzo di fondi integrativi per prestazioni sociali

Art. 22
Definizione del sistema integrato di interventi e servizi sociali (SIdISS)

Qui si dà la seguente definizione del SIdISS. Esso "si realizza mediante politiche e prestazioni coordinate nei diversi settori della vita sociale, integrando servizi alla persona e al nucleo familiare con eventuali misure economiche, e la definizione di percorsi attivi volti ad ottimizzare l'efficacia delle risorse, impedire sovrapposizioni di competenze e settorializzazione delle risposte" (comma 1).
Poi si definiscono (comma 2) gli interventi che costituiscono "il livello essenziale" delle prestazioni di beni e servizi (secondo i requisiti della pianificazione nazionale, regionale e zonale, e nei limiti delle risorse del Fondo nazionale, tenendo anche conto delle risorse del bilancio ordinario degli enti locali per la spesa sociale):

1. misure di contrasto alla povertà, soprattutto per i senza fissa dimora;
2. "misure economiche per favorire la vita autonoma e la permanenza a domicilio di persone totalmente dipendenti o incapaci di compiere gli atti propri della vita quotidiana";
3. "interventi di sostegno per i minori in situazioni di disagio, tramite il sostegno al nucleo familiare di origine e l'inserimento presso famiglie, persone e strutture comunitarie di accoglienza di tipo familiare e per la promozione dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza";
4. "misure per il sostegno delle responsabilità familiari, ai sensi dell'art. 16 (…)"
5. misure di sostegno alle donne in difficoltà;
6. "interventi per la piena integrazione delle persone disabili, ai sensi dell'art. 14; realizzazione dei centri socio-riabilitativi e delle comunità alloggio (cfr. legge 104/1992) e dei servizi di comunità e di accoglienza per quelli privi di sostegno familiare, nonchè erogazioni delle prestazioni di sostituzione temporanea delle famiglie";
7. "interventi per le persone anziane e disabili per favorire la permanenza a domicilio, per l'inserimento presso famiglie, persone e strutture comunitarie di accoglienza di tipo familiare, nonché per l'accoglienza e la socializzazione presso strutture residenziali e semiresidenziali per coloro che, in relazione della elevata fragilità personale o di limitazione dell'autonomia, non siano assistibili a domicilio";
8. "prestazioni integrate di tipo socio-educativo per contrastare dipendenze da droghe, alcol e farmaci, favorendo interventi di natura preventiva, di recupero e reinserimento sociale";
9. "informazione e consulenza alle persone e alle famiglie per favorire la fruizione dei servizi e per promuovere iniziative di auto-aiuto".

Si specifica (al comma 3) che, ai fini dell'articolo sull'accreditamento dei servizi e per favorire la deistituzionalizzazione, "i servizi e le strutture a ciclo residenziale destinati all'accoglienza dei minori devono essere organizzati esclusivamente nella forma di strutture comunitarie di tipo familiare".
In ogni caso, le leggi regionali debbono prevedere, per ogni ambito territoriale, l'erogazione delle seguenti prestazioni:

1. servizio sociale professionale e segretariato sociale
2. servizio di pronto intervento sociale
3. assistenza domiciliare
4. strutture residenziali e semiresidenziali per soggetti con fragilità sociali
5. centri di accoglienza residenziali o diurni a carattere comunitario.

Art. 23
Reddito minimo di inserimento

Entro il 30 maggio 2001 il Governo riferisce al Parlamento sull'attuazione della sperimentazione, già in atto, del reddito minimo di inserimento. Successivamente, con provvedimento legislativo**, sono definiti le modalità i termini e le risorse per l'estensione di tale istituto, inteso "come misura generale di contrasto della povertà, alla quale ricondurre anche gli altri interventi di sostegno al reddito" (ad esempio le pensioni sociali), che rientra in quanto previsto all'articolo 22, comma 2, lettera a.

Art. 24
Delega al Governo per il riordino degli emolumenti derivanti da invalidità civile, cecità e sordomutismo

Entro 180 giorni il Governo è delegato ad emanare un decreto legislativo "per il riordino degli assegni e delle indennità" spettanti ai sensi di varie leggi, e secondo alcuni principi, tra i quali:

• riclassificazione che non determini una riduzione degli attuali trattamenti e che preveda le seguenti forme di sostegno economico:
  1. reddito minimo per la disabilità totale (cumulabile con altra indennità per i disabili gravi);
  2. reddito minimo per la disabilità parziale, per favorire percorsi formativi e di inserimento lavorativo;
  3. indennità per favorire la vita autonoma e la comunicazione, commisurata alla gravità, nonché per consentire assistenza e sorveglianza continue a soggetti con gravi limitazioni dell'autonomia (in due forme non cumulabili tra loro: a) indennità per l'autonomia di disabili gravi; indennità di cura e di assistenza per ultrasessantacinquenni totalmente dipendenti);
• cumulabilità dell'indennità di cura per ultrasessantacinquenni dipendenti con il reddito minomo di inserimento;
• fissazione dei requisiti psico-fisici e reddittuali per distinguere tra disabilità totale e disabilità parziale;
• corresponsione di nuovi trattamenti per coloro che non sono titolari di pensioni e indennità;
• equiparazione, entro un anno, delle indennità già percepite;
• disciplina del regime transitorio;
• quot;riconoscimento degli emolumenti anche ai disabili o agli anziani ospitati in strutture residenziali, prevedendo l'utilizzo di parte degli emolumenti come partecipazione alla spesa per l'assistenza fornita (…)";
• revisione e snellimento delle procedure relative all'accertamento dell'invalidità civile.

Art. 25
Accertamento della condizione economica del richiedente

E' prevista l'applicazione del redditometro. "Ai fini dell'accesso ai servizi disciplinati dalla presente legge, la verifica della condizione economica del richiedente è effettuata secondo le disposizioni previste dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109 come modificato dal decreto legislativo 3 maggio 2000, n. 130".

Art. 26
Utilizzo di fondi integrativi per prestazioni sociali

Si chiarisce che l'ambito di applicazione dei fondi integrativi previsti nella riforma sanitaria del 1992 (D.lgs. n. 502) comprende le spese sostenute dall'assistito per le prestazioni sociali erogate nell'anbito dei programmi assistenziali intensivi finalizzati a garantire la permanenza a domicilio o in strutture residenziali o semiresidenziali di persone anziani e disabili.

DISPOSIZIONI FINALI

Il capitolo 6°, ed ultimo, comprende quattro articoli:

• Art. 27 - Istituzione della Commissione di indagine sulla esclusione sociale
• Art. 28 - Interventi urgenti per le situazioni di povertà estrema
• Art. 29 - Disposizioni sul personale
• Art. 30 – Abrogazioni

L'art. 27 stabilisce le modalità di formazione della Commissione e indica che il Governo deve riferire al Parlamento entro il 30 giugno di ogni anno sull'andamento del fenomeno dell'esclusione sociale.
L'art. 28 mira al potenziamento degli interventi per le persone in povertà estrema e per i senza dimora. Il Fondo nazionale viene incrementato di 20 miliardi per il 2000 e per il 2001. Gli enti locali, le Onlus, le organizzazioni di volontariato e le Ipab possono presentare alle regioni progetti per realizzare centri di accoglienza, interventi socio-sanitari, servizi per l'accompagnamento e il reinserimento sociale. Entro 90 giorni il Consiglio dei ministri definisce i criteri di riparto tra le regioni, indica i comuni prioritari, stabilisce i termini per la presentazione dei progetti e i requisiti per l'accesso ai finanziamenti, e fissa i criteri di valutazione dei progetti stessi.
L'art. 29 consente alla Presidenza del Consiglio di bandire concorsi pubblici per reclutare cento unità di personale con esperienza in materia di politiche sociali per lo svolgimento delle funzioni statali previste nella legge quadro e in altri recenti provvedimenti legislativi inerenti materie sociali.
L'art. 30 abroga una serie di leggi, per intero o in parte.

(Il materiale è tratto dal sito internet del V Dipartimento Politiche Sociali del Comune di Roma www.comune.roma.it e dalla pubblicazione “Roma città solidale”)

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